Když napří-klad athénský lid jmenoval nebo odvolával své vůdce, jedněm uděloval pocty a druhým ukládal tresty a množstvím dílčích výnosů bez odlišení prováděl všechny úkony vlády, neměl již obecnou vůli ve vlastním slova smyslu; nejednal již jako suve-rén, nýbrž jako úředník.