V osobě úředníka od sebe můžeme odlišit tři zásadně různé vůle. Za prvé vlastní vůli jedince, která směřuje pouze k jeho vlastnímu prospěchu; za druhé společnou vůli úředníků, která se vztahuje výhradně k prospěchu vladaře a kterou můžeme nazvat vůlí tělesa; tato vůle je obecná vzhledem k vládě a sou-kromá vzhledem ke státu, jehož je vláda součástí; na třetím místě je vůle lidu neboli suverénní vůle, která je vůlí obecnou,