podle přirozeného řádu se tyto různé vůle stávají tím činnější, čím jsou soustředěnější. Obecná vůle je tak vždy nejslabší, na druhém místě je vůle tělesa a první ze všech je soukromá vůle. Každý člen vlády je tedy nejprve sebou samým, poté úředníkem a  následně občanem. Toto odstupňování je v přímém rozporu s odstupňováním, které vyžaduje společen-ský