čím je lid početnější, tím víc se musí zvyšovat síla, která potlačuje. Z toho vyplývá, že vztah mezi úředníky a vládou musí být v ob-ráceném poměru než vztah poddaných k suverénovi, tj. čím více stát roste, tím více se vláda musí zúžit, a  to natolik, že počet vůdců se snižuje v poměru k nárůstu lidu.