Prvním aktem suverén rozhodne, že zde bude těleso vlády, ustavené v té a té podobě. Je jasné, že tento akt je zákonem. Druhým aktem lid jmenuje vůdce, kteří budou pověřeni ustavenou vládou. Toto jmenování je soukromým aktem, tak-že není druhým zákonem,