Za čias Petra I. bola počas dní osláv na Petropavlovskej pevnosti v Petrohrade vyvesovaná veľká žltá zástava s dvojhlavým carským orlom, držiacim v pazúroch štyri moria - Biele, Čierne, Kaspické a Baltické. A to napriek tomu, že Rusko vtedy ešte nevládlo ani v Kaspiku, ani v Čiernom mori a nabolo ani suverénnym vládcom Baltu.... Tá zástava teda nepotvrdzovala daný stav, ale proklamovala mocenský program.